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乡村振兴以来,国家与农民关系面临着知识悬浮的新型困境。以农村人居环境整治为例,知识悬浮表现为时间观念、空间观念和价值观念的错配现象。农村基层治理困境具体表现为治理主体方面的主动性缺失、治理方式方面的策略主义和形式主义、治理资金方面的高成本治理和地方负债。从治理知识的分析视角出发,知识悬浮是人居环境整治工作治理困境的逻辑起点,身份转换导致治理主体困境,目标错位致使治理方式困境,城乡不分引发治理资金困境。知识悬浮本质上是村民自治的缺失。农村基层治理性质很大程度上是生活治理,而生活治理恰恰强调村民自治的重要性。解决新一轮的农村基层治理困境,需要从知识悬浮走向知识在场。
Abstract：Since the the Rural revitalization Strategy,the relationship between the state and farmers is facing a new dilemma of knowledge suspension. Taking the Renovation of the Living Environment as an example, the rule suspension is manifested as the mismatch of time concept, space concept and value concept. And the governance dilemma of rural grass-roots level is specifically manifested as the lack of initiative of governance subjects, the strategy and formalism of governance methods, the high cost governance and local liabilities of governance funds. From the perspective of governance knowledge analysis, knowledge suspension is the logical starting point of governance dilemma in the Renovation of the Living Environment. The change of identity leads to the governance subject dilemma, the target dislocation leads to the governance mode dilemma, and the urban-rural separation leads to the governance fund dilemma. The suspension of rules leads to the deviation of governance objectives, the dissipation of the relationship between the dry group and the waste of public resources. Knowledge suspension is essentially the absence of villagers' autonomy. However, the nature of rural grassroots governance to a large extent life governance, exactly emphasizes the importance of villagers' autonomy. To solve the new round of rural grassroots governance dilemma, we need to change from knowledge suspension to knowledge presence.
① 罗兴佐:《治水:国家介入与农民合作——荆门五村研究》,华中师范大学博士学位论文,2005年,第50页。
② 杨华,王会:《重塑农村基层组织的治理责任——理解税费改革后乡村治理困境的一个框架》,载《南京农业大学学报(社会科学版)》2011年第2期。
③ 张红阳:《国家与农村关系的演变与新型危机》,载《华南农业大学学报(社会科学版)》2020年第3期。
④ 袁明宝:《扶贫吸纳治理:精准扶贫政策执行中的悬浮与基层治理困境》,载《南京农业大学学报(社会科学版)》2018年第3期。刘锐:《行政吸纳社会:基层治理困境分析——以 H 市农村调查为例》,载《中南大学学报(社会科学版)》2020年第3期。
⑤ 张红阳:《国家与农村关系的演变与新型危机》,载《华南农业大学学报(社会科学版)》2020年第3期
(1)颜昌武:《基层治理中的“谋生式”行政——对乡镇政府编外用工的财政社会学分析》,载《探索》2019年第3期。
(2)朱战辉:《村级治理行政化的运作机制、成因及其困境——基于黔北米村的经验调查》,载《地方治理研究》2019年第1期。
(3)王向阳:《任务密集、权责倒挂与基层疲惫——基于中国中西部基层治理实践的考察》,载《中共宁波市委党校学报》2018年第6期。
(4)肖唐镖:《调查:乡村治理的结构性特征》,载《北京日报》2015年06月29日。
(5)欧阳静:《基层治理中的策略主义》,载《地方治理研究》2016年第3期。
(6)邹英,刘杰:《从“机会主义”到“形式主义”:当前政府行为转变的逻辑分析》,载《江汉大学学报(社会科学版)》2019年第6期。
(7)欧阳静:《压力型体制与乡镇的策略主义逻辑》,载《经济社会体制比较》2011年第3期。
(8)[法]米歇尔·福柯:《规训与惩罚》,刘北成,杨远婴译,北京:三联书店,2012年版,第226页。
(9)笔者及笔者所在团队于2019年5月到山西省运城市B镇展开为期20天的实地调研。
(10)宋国恺,李岩:《村民主体视角下农村人居环境问题成因及整治路径分析》,载《福建论坛(人文社会科学版)》2020年第2期。
(11)吴毅:《“双重角色”、“经纪模式”与“守夜人”和“撞钟者”——来自田野的学术札记》,载《开放时代》2001年第12期。
(12)吴毅:《小镇喧嚣——一个乡镇政治运作的演绎与阐释》,北京:三联书店,2007年版,第622页。
(13)欧阳静:《基层治理中的策略主义》,载《地方治理研究》2016年第3期。
(14)冯亮,王海侠:《农村环境治理演绎的当下诉求:透视京郊一个村》,载《改革》2019年第7期。
(15)王东昕:《环境与文化互动关系的文化生态学反思——以怒江峡谷为例》,载《云南民族大学学报(哲学社会科学版)》2007年第6期。
(16)秦晖:《传统中华帝国的乡村基层控制:汉唐间的乡村组》,载《中国乡村研究》2003年第1期。
(17)伍琼华:《生态文化基础上的公共空间变迁与重构》,载《思想战线》2005年第5期。
(18)肖爱树:《20世纪60-90年代爱国卫生运动初探》,载《当代中国史研究》2005年第3期。
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(20)韩鹏云:《农村公共品供给的变迁轨迹与路径指向——基于村庄治理的视角》,载《长白学刊》2013年第4期。
(21)董磊明:《宋村的调解:巨变时代的权威与秩序》,北京:法律出版社,2008年版,第177页。
(22)叶兴庆:《论农村公共产品供给体制的改革》,载《经济研究》1997年第6期。
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(24)熊万胜:《社会治理,还是生活治理?——审思当代中国的基层治理》,载《文化纵横》2018年第1期。
(25)[日]鸟越皓之:《日本的环境社会学与生活环境主义》,闰美芳译,载《学海》2011年第3期。
(26)[德]柯武刚,史漫飞:《制度经济学:社会制度与公共政策》,韩朝华译,北京:商务印书馆,2000年版,第37页。
(27)韩庆龄:《规则混乱、共识消解与村庄治理的困境研究》,载《南京农业大学学报(社会科学版)》2016年第3期。
基本信息:
DOI：10.13727/j.cnki.53-1191/c.2021.02.006
中图分类号:D422.6
引用信息:
[1]韩玉祥.乡村振兴战略下农村基层治理新困境及其突围——以农村人居环境整治为例[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2021,38(02):48-56.DOI:10.13727/j.cnki.53-1191/c.2021.02.006.
基金信息:
国家社会科学基金重大项目“乡村振兴战略背景下多元化乡村治理问题研究”(19ZDA114)阶段成果